西安楼市调控升级：新房二手房“满五”才能交易

主管部门对于解决大城市住房问题的导向非常明确。

此前，住建部曾赴成都和西安调研督导房地产工作。在成都率先出台楼市调控“16条”后，西安楼市调控新政终于来了。

3月30日，西安市住建局发布《西安市人民政府办公厅关于建立房地联动机制促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从“建立完善房地联动机制、加强住房交易管理、严格住房金融监管、整治规范市场秩序、加大住房保障力度、夯实调控主体责任”等六方面做出明确规定。

其中值得注意的是，本次西安出台的政策文件名提及了“房地联动机制”，这也是全国第一个在文件名中提及该概念的城市。另外，对于住房限购区域内的新房和二手房，实行满5年才可上市交易的规定。

    建立完善房地联动机制

具体到“建立完善房地联动机制”方面，《通知》明确，要结合城市发展、人口流入、住房库存等因素，合理确定年度住宅用地供应规模，科学调节供地节奏。每年一季度，发布本年度住宅用地供应计划和存量住宅用地信息，稳定土地市场预期。全市商品住宅用地供应总量年均增长20%以上。

除蓝田县、周至县以外，全市商品住宅、共有产权住房用地均实行“限房价、定品质、竞地价”出让，住房价格和建设品质等要素在国有建设用地出让合同中应明确约定，竞买人严格履约。

《通知》要求，每年按季度集中发布住宅用地出让公告，集中组织国有建设用地公开出让。存在重大失信行为、超出“三道红线”管理要求的竞买人，不得参与土地竞拍。

实际上，此前包括北京、成都、湖州等城市均提出了房地联动机制的概念，这也成为今年房地产调控的一个重要变化。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，西安新政中的房地联动机制包括三方面内容。一是，供地规模要增长，尤其是要结合城市发展、人口流入、住房库存等因素进行供地安排，真正吻合住房需求。二是，品质要求成为土拍中需要导入的内容，在强调限房价、竞地价等内容上，定品质成为当前政策关注点，这也是房企后续项目开发所需要注意的内容。三是，落实集中供地政策，尤其是超出“三道红线”要求的房企将没有拍地机会。

    新房二手房“满五”才能上市交易

另一方面，西安新政对购房等相关政策也进行了升级。

根据《通知》，从西安市外迁入本市户籍的居民家庭在住房限购区域购买商品住房或二手住房的，须落户满1年，且在本市连续缴纳12个月的社会保险或个人所得税（退役军人、经批准引进的各类人才除外）。在住房限购区域内，商品住房买卖合同网签备案满5年且已办理《不动产权证书》、二手住房《不动产权证书》办理满5年的方可上市交易。将“刚需家庭”无住房转让记录的年限要求调整为购房前48个月。

据了解，此前西安所执行的政策是落户满1年，或在西安市连续缴纳12个月的社会保险或个人所得税，两个条件具备其一即可。而本次新政规定则要求两个条件必须同时具备。从“或”到“且”的变化，虽然一字之差，但调控力度大大升级。另外，此前西安在商品房买卖方面针对新房和二手房分别执行 “满3、满2”的政策，新政则将这两类住房的上市交易时间，统一延长至5年。

此外，对于房地产贷款集中度管理、防范经营性贷款违规流入房地产领域等问题，《通知》要求各金融机构应严格按照监管机构审慎管理政策要求执行。《通知》指出，要加强商品住房项目销售方案管理，优先满足居民家庭首套住房需求。逐步建立二手住房交易参考价格发布机制，规范中介机构房源信息发布行为。同时，加大保障性住房供给，完善长租房、共有产权住房体系建设，单列租赁住房用地计划，积极推动住房租赁试点工作，满足新就业家庭等群体合理住房需求。

严跃进认为，此次西安发布的房地产新政，进一步体现了长效发展机制的导向，对于后续全国其他城市也有积极的借鉴意义。通过此类政策，进一步落实了解决大城市住房问题的导向，具有积极的作用，也说明当前大城市政策收紧的可能性都在加大。

根据易居研究院近日发布的《中国百城房价报告》显示，今年前两个月二线城市房价涨幅最大。其中，包括杭州、成都和西安属于房价上涨相对较快的城市，由此也引来了主管部门的督导。

这也意味着，在房价稳定工作方面没有任何松懈的空间，各地仍然要把稳房价作为今年的一项重要工作来抓。

附：政策原文